國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知

發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源開發(fā)利用，對(duì)助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。發(fā)展新能源就近消納，是促進(jìn)新能源資源開發(fā)利用、滿足企業(yè)綠色用能需求的重要途徑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)更高水平的就近消納，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

公共電網(wǎng)提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)

對(duì)電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，保障其安全穩(wěn)定用電。就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%；項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)穩(wěn)定供應(yīng)

按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)"原則，對(duì)電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。

01輸配電費(fèi)

項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算、經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后公布；接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動(dòng)機(jī)容量之和。

可靠性要求高、按要求需進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，其中容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級(jí)電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

02系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)

項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

就近消納項(xiàng)目平等參與電力市場(chǎng)

項(xiàng)目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶等具有平等市場(chǎng)地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。項(xiàng)目新能源上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。項(xiàng)目用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并按照下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。

做好組織實(shí)施

各省級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出完善的意見建議；加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位等方面充分理解政策意圖，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。項(xiàng)目業(yè)主單位向地方有關(guān)主管部門備案后，向電網(wǎng)企業(yè)提出接網(wǎng)申請(qǐng)，自主確定接入電網(wǎng)容量，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同、購(gòu)售電合同 并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議明確安全等相關(guān)責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行審核，并依據(jù)備案文件提供結(jié)算服務(wù)，每月將項(xiàng)目輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等有關(guān)情況報(bào)告省級(jí)價(jià)格主管部門.

本通知自2025年10月1日起實(shí)施。實(shí)施日期前已接網(wǎng)的就近消納項(xiàng)目，由各地價(jià)格主管部門做好統(tǒng)籌銜接。

對(duì)光伏發(fā)電的影響

01 明確分布式光伏的“身份"與價(jià)值

文件明確了“就近消納"的電力在輸配時(shí)產(chǎn)生的“過網(wǎng)費(fèi)"標(biāo)準(zhǔn)。這為分布式光伏（特別是工商業(yè)屋頂光伏）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)售電（即“隔墻售電"）掃清了最大的價(jià)格障礙。以前，電網(wǎng)收費(fèi)不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目難以核算成本。現(xiàn)在，投資方可以清晰地計(jì)算收益，將極大激活分布式光伏交易市場(chǎng)。

02 提升本地光伏電力的競(jìng)爭(zhēng)力

分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)：政策鼓勵(lì)與分時(shí)電價(jià)機(jī)制結(jié)合。這意味著光伏在白天發(fā)電高峰時(shí)段，可以以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格賣給附近的用戶，尤其是在工商業(yè)用電價(jià)格較高的時(shí)段，其電力價(jià)值更高。這直接提升了分布式光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

03提升本地光伏電力的競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于安裝在工廠、園區(qū)上的光伏，政策通過價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)企業(yè)最大限度自發(fā)自用，因?yàn)樽杂玫碾姴恍枰U納過網(wǎng)費(fèi)，成本低。這會(huì)促使企業(yè)在設(shè)計(jì)階段就盡可能提高自用比例，優(yōu)化用電習(xí)慣。

對(duì)光伏儲(chǔ)能的影響

這是更直接、更強(qiáng)勁的催化劑。文件的核心精神—“就近消納"，本質(zhì)上就是讓發(fā)電和用電在時(shí)間、空間上更匹配，而這正是儲(chǔ)能的價(jià)值所在.

01 從“可選"走向“必選"

單純的光伏發(fā)電具有間歇性，難以與負(fù)荷曲線美匹配。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可靠的“就近消納"，配置儲(chǔ)能幾乎是一的選擇。儲(chǔ)能可以將白天用不完的光伏電力儲(chǔ)存起來，在傍晚或夜間用電高峰時(shí)釋放，從而大化本地消納比例，避免電力浪費(fèi)。

02 商業(yè)模式更加清晰和多元化

提升“隔墻售電"價(jià)值：配有儲(chǔ)能的分布式光伏項(xiàng)目，可以向鄰近用戶提供更穩(wěn)定、更可控的電力，甚至在晚上也能供電，從而可以簽訂更具吸引力的售電合同。

參與分時(shí)電價(jià)套利：政策明確的價(jià)格機(jī)制，使得儲(chǔ)能可以通過“低儲(chǔ)高發(fā)"在分時(shí)電價(jià)差中獲取穩(wěn)定收益。白天儲(chǔ)存便宜的光伏電，晚上在高峰電價(jià)時(shí)段放出，賺取差價(jià)。

可能獲得容量補(bǔ)償：文件提及“完善容量電價(jià)機(jī)制"，雖然主要針對(duì)火電等，但未來有望逐步覆蓋到新型獨(dú)立儲(chǔ)能，為儲(chǔ)能提供的備用容量?jī)r(jià)值提供額外收入

03

催生新的應(yīng)用場(chǎng)景

臺(tái)區(qū)共享儲(chǔ)能：在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等配電臺(tái)區(qū)，建設(shè)共享儲(chǔ)能設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)多個(gè)分布式光伏項(xiàng)目提供調(diào)節(jié)服務(wù)，并通過價(jià)格機(jī)制回收成本。

光儲(chǔ)充一體化：配合電動(dòng)汽車充電樁，形成“光伏發(fā)電+儲(chǔ)能緩沖+為車充電"的微網(wǎng)模式，美契合“就近消納"理念。

安科瑞光儲(chǔ)充一體化管理系統(tǒng)

安科瑞光儲(chǔ)充一體化本地化能量管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢與分析、可視化監(jiān)控、報(bào)警管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、策略管理、歷史曲線等功能。其中策略管理，支持多種控制策略選擇，包含計(jì)劃曲線、削峰填谷、需量控制、防逆流等。該系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)下級(jí)各儲(chǔ)能單元的統(tǒng)一監(jiān)控和管理，還可以實(shí)現(xiàn)與上級(jí)調(diào)度系統(tǒng)和云平臺(tái)的數(shù)據(jù)通訊與交互，既能接受上級(jí)調(diào)度指令，又可以滿足遠(yuǎn)程監(jiān)控與運(yùn)維，確保儲(chǔ)能系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)電池組性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及歷史數(shù)據(jù)分析、根據(jù)分析結(jié)果采用智能化的分配策略對(duì)電池組進(jìn)行充放電控制，優(yōu)化了電池性能，提高電池壽命。

安科瑞EMS3.0企業(yè)能源管理平臺(tái)

安科瑞EMS3.0智慧能源管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從35kV配電到0.4kV用電側(cè)的整體監(jiān)控，滿足光伏系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、充電樁及中央空調(diào)等系統(tǒng)的接入，全天候進(jìn)行數(shù)據(jù)采集分析，是一個(gè)集監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理為一體的管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上以經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用，提高電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性、補(bǔ)償負(fù)荷波動(dòng)；有效實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)的需求管理、消除晝夜峰谷差、平滑負(fù)荷，提高電力設(shè)備運(yùn)行效率、降低供電成本。

安科瑞EMS3.0智慧能源管理平臺(tái)覆蓋能源生產(chǎn)、傳輸、分配、使用及優(yōu)化各階段。該平臺(tái)通過深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路/園區(qū)等場(chǎng)景能源數(shù)據(jù)的精細(xì)化采集、記錄、跟蹤與統(tǒng)一管控，優(yōu)化供用能設(shè)備運(yùn)行策略，實(shí)現(xiàn)綜合能源系統(tǒng)高效供能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程運(yùn)維管理與精準(zhǔn)控制。基于供能優(yōu)化數(shù)據(jù)和項(xiàng)目建設(shè)管理過程，降低高速公路/園區(qū)等場(chǎng)景綜合能源系統(tǒng)的成本和碳排放水平，有效提升能源利用效率，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

安科瑞EMS3.0智慧能源管理平臺(tái)作為一個(gè)高度集成、智能化的綜合能源管理中樞，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)交互橋梁，整合新能源系統(tǒng)、儲(chǔ)能設(shè)施、充電設(shè)備、數(shù)據(jù)采集與處理單元等多元設(shè)施，為高速公路（如隧道、道路及服務(wù)區(qū)）、各類園區(qū)（如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、辦公園區(qū)）等多場(chǎng)景應(yīng)用提供一站式能效管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析與智能調(diào)度服務(wù)，旨在促進(jìn)能源高效利用、節(jié)能減排，領(lǐng)能源管理向智能化、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

總結(jié)語

《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)入新階段。該政策通過建立公平透明的價(jià)格機(jī)制，為分布式光伏"隔墻售電"掃清障礙，同時(shí)明確儲(chǔ)能系統(tǒng)在提升新能源消納能力中的關(guān)鍵地位。新政將推動(dòng)"光伏+儲(chǔ)能"模式從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，為企業(yè)提供清晰的商業(yè)模式和收益預(yù)期。通過完善容量電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等配套機(jī)制，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更高水平的本地消納，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。